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        2. 实现食品安全“社会共治”应扩大公益诉讼主体范围
          发布时间:2020-06-20

            對於人人喊打的食品安全問題,究竟應該如何去“打”,6月17日,國務院有關領導在2013年全國食品安全宣傳周啟動儀式暨第五屆中國食品安全論壇上給出瞭答案,國產a在線不卡片我國(政府)將構建食品安全的“社會共治”平臺和法律環境,引導公眾積極、理性、合法、有序地參與食品安全的社會管理。通過企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與和法治保障,匯聚起社會各界維護食品安全的強大合力。

            筆者認為,“社會共治”這個願景很美好,但除瞭喊口號之外,更要落實到具體的制度中,在這方面,應當進一步擴大公益訴訟制度的主體范圍,賦予律師提起公益訴訟的資格。

            根據新《民事訴訟法》的規定,對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。這條就是學理上所謂的公益訴訟制度。從訴訟類型上看,侵害眾多消費者合粉嫩無遮擋18p法權益應當包含因食品安全問題受到損害而引發的糾紛,但問題在於,提起公益訴訟的主體隻限於法律規定的機關和有關組織,在食品安全保護方面,由哪些有關組織提起訴訟,目前我國相關法律都沒有明確的規定。《消費者權益保護法》也隻是規定瞭消費者協會的支持起訴職能,就算將來修改賦予瞭消費者協會的訴訟主體資格,畢竟一個機構力量也是有限。因此,為健全人民群眾和社會組織的參與機制,應當賦予律師提起公益訴訟的資格。

            首先,律師參與公益訴訟,有利於確保有關法律條款的施行。《食品安全法》第九十六條規定瞭懲罰性賠償制度,其立法本意是鼓勵消費者運用訴訟的手段保護自己,同時也能提高不法企業的違法成本。然而,實踐中幾乎很少有消費者提起懲罰性賠償的訴訟,其主要原因在於對消費者個人來說,由於損失不大,再加上走司法程序費時費力,很難真正付諸於行動。而律師不同,通過接受眾多消費者的委托,可以集中起訴,讓社會各方參與治理食品安全問題成為可能,真正起到聚沙成塔的作用。其次,有助於加大監管力度。比起政府的監管和普通民眾的有獎舉報,律師的動力更大,因為其作為法律職業者,打官司是其謀生手段。再次,有利於提高對違法企業的懲罰力度。在公益訴訟中,一旦法院判定消費者勝訴,一個企業將面對成千上萬消費者的損失乃至懲罰性賠償,其所付出的民事賠償代價是極其高昂的。公益訴訟將讓不法企業傾傢蕩產,起到震懾作用,這也是落實食品安全民事賠償制度的溫遠溫行之洗手臺上做應有之義。

            因此,建立食品安全社會共治的局面,離不開律師的參與,關鍵是要從制度上發揮他們的作用。(吳獻雅)

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